Бесплатная горячая линия

8 800 700-88-16
Главная - Другое - Если заказчик по 223 фз не предоставил разъяснения положений документации

Если заказчик по 223 фз не предоставил разъяснения положений документации

Отказ заказчика от заключения договора по 223-ФЗ


Автор: Кирилл Чагин Дата: 28.08.2018 В практике осуществления закупок для государственных (муниципальных) и корпоративных нужд могут возникать ситуации, когда заказчику по тем или иным причинам нужно отказаться от своих планов по осуществлению конкретной закупки уже после завершения закупочной процедуры и определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Эта ситуация относится к конкурентным закупкам, отношении неконкурентных закупок она является неактуальной – заказчик оставляет за собой естественное право «передумать» вплоть до момента подписания договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В законодательстве о контрактной системе случаи, условия и порядок такого отказа прописаны достаточно четко – например, устанавливается, что отказ заказчика от заключения контракта с победителем конкурентной закупки осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия данным требованиям1. А вот в 223-ФЗ, который, как известно, по сравнению с 44-ФЗ носит в большей степени рамочный характер (хотя с течением времени закон становится все более и более детальным), аналогичных конкретных норм не содержится.

Вернее, не содержится вообще никаких норм, которые были бы как-то связаны с отказом заказчиков от закупки.

Таким образом, определение «правил игры», связанных с отказом от заключения договора, фактически целиком отдается на откуп самим заказчикам – предполагается (хотя нигде формально и не требуется), что такие правила они установят в своих положениях о закупке. Поэтому, скажем, поставщикам, желающим знать эти правила или желающим понять, был ли отказ заказчика от закупки правомерен, необходимо знакомиться с содержанием именно этих документов конкретных заказчиков. Самим же заказчикам необходимо очень тщательно относиться к изложению этих правил в своих положениях о закупке, чтобы в своих интересах максимально учесть все возможные ситуации.

Так, например, ОАО «НКО Роснефть»2 установила для себя возможность «отказаться от заключения договора по результатам процедуры закупки без обязательств по компенсации убытков участникам закупки, за исключением случаев, прямо установленных действующим законодательством Российской Федерации для проведения торгов». Отметим, что в 223-ФЗ никаких таких случаев пока не установлено, ничего не говорится о таких случаях и в федеральном законодательстве о защите конкуренции3. А вот в гражданском законодательстве такие случае прописаны, и напомним, что заказчики по 223-ФЗ обязаны руководствоваться этим законодательством4.

В частности, в нем содержится норма о том, что

«если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора»

, а «если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения»5. В законе (то есть в 223-ФЗ) ничего «иного» не установлено, следовательно, требование о подписании протокола, имеющего силу договора, в день проведения аукциона или конкурса должна применяться.

И вообще, если заказчик проводит торги, то от заключения договора ему, как говорится, не отвертеться.

Но какие способы закупки считаются торгами?

В соответствии с гражданским законодательством торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом6. До недавнего времени других форм торгов законодательство в отношении закупок по 223-ФЗ не предусматривало, поэтому если речь не шла о конкурсе или аукционе, то заказчики могли достаточно свободно отказываться от заключения договора с победителем закупки (см. вышеприведенный пример с ОАО «НКО Роснефть»).

При этом суды считали, что отказ заказчика от заключения договора неправомерен, только если речь шла о результатах торгов или по крайней мере о применении способов закупки, порядок проведения которых отвечал признакам торгов7, а также в случае, если возможность отказа от заключения договора не была предусмотрена в положении о закупке8.
При этом суды считали, что отказ заказчика от заключения договора неправомерен, только если речь шла о результатах торгов или по крайней мере о применении способов закупки, порядок проведения которых отвечал признакам торгов7, а также в случае, если возможность отказа от заключения договора не была предусмотрена в положении о закупке8. Однако согласно последним изменениям в 223-ФЗ торгами стали считаться не только конкурс и аукцион, но и запрос котировок, и запрос предложений9.

Более того, теперь в 223-ФЗ введена норма, согласно которой договор по результатам любой конкурентной закупки должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (в случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в ФАС действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки)10. При этом положения заказчиков должны быть приведены в соответствие с этими изменениями до 01.01.201911. Таким образом, после указанного срока возможности заказчиков по отказу от заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определенным по результатам любой конкурентной закупки, будут очень ограниченными – под обязательность заключения договора, установленную гражданским законодательством6, не подпадают лишь конкурентные закупки, которые не являются торгами (например, запрос цен).

Напомним, что в соответствии с новациями 223-ФЗ конкурентная закупка обладает следующими «конкурентными» признаками12:

  • Информация о закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:
    • путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
    • посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке (проводится в случаях, когда сведения о закупке составляют государственную тайну и др.);
  • посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке (проводится в случаях, когда сведения о закупке составляют государственную тайну и др.);
  • путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
  • Обеспечивается конкуренция между участниками закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых участниками.

Вместе с тем, в самом 223-ФЗ сейчас установлено, что после истечения срока подачи заявок и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.13 Примечательно, что и в сравнительно новых редакциях положений о закупке некоторых заказчиков можно встретить нормы, позволяющие им отказываться от заключения договора в самых различных случаях.

Например, в редакции стандарта (положения) о закупке Госкорпорации «Росатом» от 23.06.2018 мы видим норму о том, что заказчик не вправе отказаться от заключения договора по результатам конкуретной закупки, за исключением случаев, предусмотренных стандартом и законодательством РФ, но одновременно в стандарте говорится и о том, что заказчик вправе принять решение об отказе от заключения договора в соответствии с законодательством РФ в следующих случаях:

  • При возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки;
  • Изменение финансовых, инвестиционных, производственных и иных программ, оказавших влияние на потребность в данной закупке;
  • Изменение потребности в продукции, в том числе изменение характеристик продукции, при наличии утверждения таких изменений руководителем заказчика;
  • Необходимость исполнения предписаний антимонопольного органа и/или рекомендаций арбитражного комитета заказчика и/или иного уполномоченного контролирующего органа;
  • Изменение законодательства РФ, нормативных правовых актов, издание актов федеральных органов исполнительной власти, влияющих на возможность и/или целесообразность проведения закупки.

Фразу «в соответствии с законодательством РФ» в данном примере можно вероятно толковать как «если проведенная закупка не была торгами», хотя четко как у ОАО «Роснефть» это не обозначено.

Так что можно предположить, что на практике заказчики при модификации своих положений о закупке так или иначе будут пытаться сохранить свое право по разным причинам отказываться от заключения договора с победителем конкурентной закупки, а это в свете нового правового контекста станет предметом споров между ними, участниками закупки и контролирующими органами.
Так что можно предположить, что на практике заказчики при модификации своих положений о закупке так или иначе будут пытаться сохранить свое право по разным причинам отказываться от заключения договора с победителем конкурентной закупки, а это в свете нового правового контекста станет предметом споров между ними, участниками закупки и контролирующими органами. Также укажем, что на практике отказ заказчика от заключения договора может означать его стремление таким образом изменить результаты закупки.

И здесь не следует путать отказ от заключения договора (то есть полное прекращение закупочной процедуры) с пересмотром итогов закупки (изменение протоколов, «перевыборы» победителя и т.д.). Такой пересмотр результатов будет противоречить законодательству в части принципов закупки, а скорее всего, и положению о закупке самого заказчика – тем самым будет нарушаться требование федерального законодательства о защите конкуренции, запрещающее нарушать установленный порядок определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений14. После такого отказа (если он все-таки допустим) заказчик может, внеся изменения в план закупок, начать процедуру новой закупки (или нескольких новых закупок) с самого начала, или может вообще больше ее не проводить.

В заключение хотелось бы отметить, что все вышесказанное касается, конечно, только тех случаев, когда заказчику не в чем упрекнуть победителя закупки. Нередко в положениях о закупке также предусмотрены случаи, когда отказ заказчика от заключения договора может происходить из-за «косяков» победителя.

Например, в положении о закупке Дальневосточного федерального университета установлено, что после определения участника, с которым должен быть заключен контракт, заказчик в срок, предусмотренный для заключения контракта, вправе отказаться от заключения контракта с таким участником в следующих случаях: 1) установления факта проведения ликвидации участников закупки – юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участника закупки – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротами и об открытии конкурсного производства; 2) приостановления деятельности участников закупки в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях; 3) предоставления участниками закупки заведомо ложных сведений, содержащихся в представленных ими документах.

Также очевидной причиной для такого отказа может быть случай, когда победитель закупки не предоставил требуемое обеспечение исполнения договора (если оно предусмотрено по условиям закупки) или предоставил его с нарушением установленных требований. Данный подход, конечно же, вполне разумен и вряд ли может быть уязвим с правовой точки зрения – напомним, что такой же подход применяется и в законодательстве о контрактной системе (см. выше). 1 Ч. 9 ст. 31 Федерального закона

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

2 Здесь и далее сведения о содержании положений о закупке конкретных заказчиков взяты из положений о закупке, размещенных в ЕИС (). 3 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 4 Ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

.

5 Ч. 6 ст. 448 ГК РФ. 6 Ч. 4 ст.

447 ГК РФ. 7 См., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.07.2016 № Ф05-8512/2016 по делу № А40-163328/15. 8 См., например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.12.2014 № Ф09-8172/14 по делу № А34-1410/2014; Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2016 № 11АП-11218/2016 по делу № А7 9 П. 1 ч. 3.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

.

10 Ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

. 11 Ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

.

12 Ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

. 13 См. ч. 3 ст. 401 ГК РФ и п.

8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7

«О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»

.

14 П. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Образец разъяснения документации по 223-ФЗ

Поделиться с друзьями Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter.

Мы узнаем о ней и сможем все исправить Материалы, которые могут вас заинтересовать Почтовая рассылка Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо Подписаться © 2020 Подписаться

Порядок предоставления разъяснений на запрос

Порядок направления и приема запросов на разъяснение закупочной процедуры описывается заказчиком в положении о закупке (он может различаться в зависимости от способа закупки). Организатор закупки должен указать:

  1. способ отправки разъяснения документации подавшему его участнику (в электронной форме, в письменной, по факсу и др.);
  2. способ направления запроса разъяснений (в письменной форме или в электронной с указанием электронной почты или адреса электронной площадки);
  3. срок, в который возможно предоставление таких разъяснений;
  4. срок, в течение которого запрос на разъяснение закупочной документации направляется участником (например: «Любой участник закупки вправе направить заказчику запрос разъяснений положений конкурсной документации в письменной форме в срок не позднее, чем за 7 рабочих дней до дня окончания подачи конкурсных заявок. Заказчик в течение 2-х дней со дня поступления запроса на разъяснение положений конкурсной документации направляет по электронной почте или иным способом разъяснения положений конкурсной документации претенденту, направившему запрос, а также размещает копию таких разъяснений (без указания наименования или адреса претендента, от которого был получен запрос на разъяснения на официальном сайте (в ЕИС)»).

Заказчику не следует забывать размещать ответ на запрос разъяснений положений документации на официальном сайте (в ЕИС) не позднее трех дней со дня принятия решения о предоставлении таких разъяснений, так как законодательством РФ, а именно КоАП, предусмотрена ответственность за неразмещение информации, подлежащей публикации на официальном сайте, или нарушение срока публикации таких данных заказчиком.

Участник закупки вправе обжаловать такие действия (бездействие) в ФАС России. Следует также отметить, что вовремя направлять ответы на запросы в интересах заказчика, поскольку участник закупки, неправильно поняв отдельные пункты закупочной документации и не получив необходимые разъяснения до момента окончания срока приема заявок, может поставить не тот товар, который был необходим заказчику, не того размера или фасона, может сэкономить на материалах (если не указано, например, требование ГОСТ) и т.д.
Следует также отметить, что вовремя направлять ответы на запросы в интересах заказчика, поскольку участник закупки, неправильно поняв отдельные пункты закупочной документации и не получив необходимые разъяснения до момента окончания срока приема заявок, может поставить не тот товар, который был необходим заказчику, не того размера или фасона, может сэкономить на материалах (если не указано, например, требование ГОСТ) и т.д.

1. Образец запроса на разъяснение документации

Федеральный закон о контрактной системе предусматривает возможность подачи запроса на разъяснение закупочной документации. Подается такой запрос в письменном, или электронном виде. Разъяснение в ответ на запрос направляется участнику также в одной из форм, в течение 2-х дней после подачи запроса.

Срок подачи запроса на разъяснение не позже чем за 5 дней до окончания приема заявок. Заказчик, в соответствии с 44-ФЗ обязан составить разъяснение тендерной документации и своевременно разместить его в Единой информационной системе и на официальном сайте госзакупок, без указания, от чьего лица был подан запрос. Это делается в течение одного рабочего дня с момента направления разъяснения участнику.

При грамотном подходе, можно добиться внесения в закупочную документацию соответствующих изменений и устранения несоответствия.

Для того чтобы ваш запрос был составлен максимально правильно и вы успели в установленные сроки добиться от заказчика необходимых разъяснений или изменений в документации, вы можете воспользоваться нашими услугами. Либо получить БЕСПЛАТНУЮ ОН-ЛАЙН КОНСУЛЬТАЦИЮ нашего специалиста с помощью чата в правом нижнем углу сайта. Возникли сложности с заполнением документов?

Закажи грамотную помощь в заполнение документов у наших специалистов, с оплатой за результат Обратиться к специалистам

Ответ заказчика

В качестве подтверждения получения запроса на разъяснение документации заказчик пришлет заявителю расписку. В ней будут указаны параметры закупки, дата и время получения запроса и его регистрационный номер.

Расписка подписывается уполномоченным сотрудником заказчика.Заявителю рекомендуется проверить параметры расписки. Она понадобится в качестве подтверждения факта направления запроса при возникновении спора, если вдруг заказчик на него не ответит.Примерная форма расписки показана ниже:РАСПИСКАв получении запроса на разъяснение положений конкурсной документацииНастоящая расписка выдана Иванову Ивану Ивановичу, паспорт: серия ____ № _____, выдан кем и когда выдан в том, что от него получен запрос на разъяснение положений конкурсной документации отОбщества с ограниченной ответственностью «Ромашка» по открытому конкурсу на право заключения контракта на объект закупки, № извещения с Государственным казенным учреждением города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Восточного административного округа».Запрос на разъяснение положений конкурсной документации получен в: 11 часов 15 минут 10 сентября 2018 года.Запрос на разъяснение положений конкурсной документации зарегистрирован в журнале регистрации запросов за № 2.Заявку принял Председатель конкурсной комиссии П.П.

ПетровДалее в течение двух дней заказчик должен разместить в ЕИС ответ, а при необходимости — внести изменение в документацию и продлить срок приема заявок.Обратите внимание! На подобные запросы заказчик обязан отвечать только в конкурсах и аукционах. Если проводится процедура другого типа, то заказчик также может пояснить документацию, хотя делать этого он не обязан.Вместе с тем то, насколько охотно заказчик дает разъяснение документации, является косвенным свидетельством его добросовестности.

Рекомендуем прочесть:  Клевета чем карается

Если он заинтересован в честной конкурентной процедуре, то даст все необходимые пояснения.

И уж тем более не будет искать формальные поводы для отказа в их предоставления.Если заказчик не дает разъяснений в срок, это повод пожаловаться в ФАС. Там рассмотрят замечания поставщика и при необходимости принудят заказчика изменить спорные положения документации, а также продлить срок приема заявок.

Пример нарушения 223-ФЗ о закупках

«Настоящее Положение регламентирует процедуры закупки любых товаров, работ, услуг (далее – Продукция) стоимостью свыше 100 000, 00 рублей (включая НДС).

При этом здесь и далее под закупками продукции (товаров, работ, услуг) понимается заключение любых возмездных гражданско-правовых договоров с юридическими и физическими лицами, а также объединениями этих лиц, в которых Общество выступает в качестве плательщика денежных средств другой стороне по такому договору.» Суть нарушения – 223-ФЗ регламентирует не только закупки свыше 100 000 рублей, но и все прочие закупки независимо от цены договора.

Если заказчик попадает под 223-ФЗ, но не разместил на ООС , то при закупках он должен применять Закон 94-ФЗ (часть 4 ст.

8 Закона 223-ФЗ)* *примечание – с 1.01.2014 в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ.

Иначе, заключенный договор может быть признан недействительным. Положение о закупке должно содержать:

  1. Порядок заключения и исполнения договоров
  2. Способы закупки (как минимум, конкурс или аукцион, согласно законодательству)
  3. Иные положения
  4. Порядок подготовки и проведения закупок

Заказчик в обязательном порядке размещает свое Положение о закупке на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Нельзя прописать в Положении о закупке, что официальным сайтом является сайт организации, и, основываясь на этом, размещать Положение о закупке и другие документы, связанные с закупочной деятельностью, исключительно на собственном «официальном» сайте организации. На нем можно только дублировать информацию, которая размещается на сайте zakupki.gov.ru.

5.3. Техническое задание

Публикуя извещение о закупке и закупочную документацию, заказчик вправе предъявлять требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам выполнения работ и оказания услуг; требования к безопасности закупаемых товаров, работ и услуг и другим показателям, связанным с определением соответствия объекта закупки потребностям заказчика. Поэтому при подготовке к процедуре закупки возникает объективная потребность в исходном документе, определяющем основное назначение, цели и задачи закупки, характеристики закупаемого товара, работы или услуги, описание объемов закупки, требования к объекту закупки, формы отчетности и т.д.

Таким документом и является техническое задание.

Закон о закупках не обязывает заказчика составлять техническое задание, это является его правом. Однако наличие такого документа значительно оптимизирует работу заказчика на всех этапах закупки, а также помогает поставщикам корректно составить заявку на участие в процедуре. Составление технического задания Техническое задание является самой непостоянной частью документации о закупке: в большинстве случаев оно строго индивидуально для каждой закупки.

Как уже отмечалось выше, техническое задание по 223-ФЗ – это условное понятие и, соответственно, установленной формы такого документа нет.

При этом специалисты рекомендуют разрабатывать техническое задание в виде единого документа с учетом норм не только законодательства о закупках, но и российского гражданского, бюджетного, антимонопольного законодательства и других законодательных и отраслевых нормативных правовых актов. Это необходимо для того, чтобы избежать нарушения законодательства, в первую очередь, в части ограничения конкуренции, что может вызвать соответствующие санкции со стороны контролирующих органов.

Лучше, чтобы техническое задание формировал именно инициатор закупки, то есть тот, кто будет использовать предмет закупки. При этом специалисты по закупке обязательно контролируют и проверяют техническое задание на соответствие антимонопольному законодательству (ст.

17 Закона № 135-ФЗ). При описании в положении о закупке требований к техническому заданию можно ориентироваться на нормы контрактной системы, прописанные в Законе № 44-ФЗ. На этапе формирования технического задания решается вопрос о разбивке закупки на лоты: будет ли закупка всего, что описано в техническом задании, производиться одним лотом, или целесообразно разделить ее на несколько лотов. В техническом задании обязательно нужно указывать в качестве одного из требований условие, что товар должен быть новый, так как ввиду отсутствия соответствующей регламентации участники закупки вправе поставлять бывший в употреблении товар в случае, если заказчик не указал конкретно, что он должен быть новый.

Корректно составленное техническое задание должно содержать: — описание товара, работы или услуги (функциональные характеристики и потребительские свойства); — требования к качеству товара, работы, услуги; — комплектацию; — количество, срок и место поставки; — требования к расходам на эксплуатацию товара; — требования к монтажу и доставке; — требования к объему и сроку предоставления гарантий; — требования к обучению персонала; — список передаваемой документации; — требования к остаточному сроку годности. Правила формирования лота При формировании лотов следует руководствоваться следующими правилами: В техническом задании должно быть предусмотрено право участия поставщика в закупке по любому количеству лотов. Если участник закупки победил в одном лоте, то заказчик не вправе ограничивать его участие в других лотах.

Это будет являться прямым ограничением конкуренции.

При этом победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте. НМЦ и размеры обеспечения заявки должны быть установлены по каждому лоту отдельно.

Договоры заключаются по всем лотам отдельно.

Торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лоту отдельно.

Необходимо помнить, что в один лот нецелесообразно включать: — технологически и функционально не связанную продукцию; — виды деятельности, подлежащие лицензированию и не подлежащие. Определение качества продукции Согласно статьям 469 и 721 ГК РФ при определении качества продукции следует руководствоваться следующими правилами: 1.

Определение качества продукции Согласно статьям 469 и 721 ГК РФ при определении качества продукции следует руководствоваться следующими правилами: 1. Поставщик обязан передать заказчику товар, качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара поставщик обязан передать заказчику товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

3. Если поставщик при заключении договора был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара, то он обязан передать заказчику товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. 4. При продаже товара по образцу или по описанию поставщик обязан передать заказчику товар, который соответствует образцу или описанию. 5. Если законом предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то поставщик обязан передать заказчику товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

При этом техническое задание может содержать повышенные требования к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом. Неправильно Правильно Обеспеченность кадровыми ресурсами Наличие в штате не менее 5 сотрудников, имеющих профессиональное образование Клей канцелярский Клей-карандаш «ErichKrause».

Вес не менее 15 гр. Нетоксичный, содержащий глицерин для легкого скольжения, без запаха, легко смываемый водой. Прозрачный. Для склеивания бумаги.

Наличие опыта Наличие опыта оказания аналогичных услуг за последние 3 года в объеме не менее 3 договоров с общей суммой не меньше начальной (максимальной) цены.

Линейка Линейка прозрачная, длина 30 см, пластиковая, устойчивая к деформациям. Гладкая полированная поверхность, ровная, четкая миллиметровая шкала делений.

Некорректное составление технического задания может привести к приобретению некачественного товара, товара, ранее бывшего в употреблении, товара неверной комплектации и т.д. Наиболее распространенные ошибки при составлении технического задания: 1.

Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака. 2. Включение в лот разнородной продукции.

3. Включение в лот «разнолицензируемой» продукции.

4. Требования по нескольким местам поставки. 5. Нереальные сроки. 6. Установление трудновыполнимых требований по предоставлению документов. Примеры технических заданий Ниже мы рассмотрим несколько конкретных примеров составления технического задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, наиболее распространенные среди заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом №223-ФЗ.

Техническое задание на поставку горюче-смазочных материалов Прежде чем проводить закупку, необходимо определить код по ОКДП, чтобы знать, в какой форме проводить закупку – в электронной или в «бумажной».

Например, горюче-смазочным материалам (далее – ГСМ) присвоен код 2320000. В перечень, утвержденный ПП РФ №616, этот код не входит, поэтому заказчик вправе проводить закупку ГСМ не в электронной форме.

Но поскольку электронная форма наиболее удобна, приведем пример такой закупки. Предметом договора будет являться поставка ГСМ (или нефтепродуктов).

В техническом задании при закупке ГСМ целесообразно указать: — наименование; — характеристики; — количество; — выборку по заявкам; — место поставки; — способ поставки (оптом, по талонам или картам, за наличный расчет).

Способы поставки ГСМ: — оптом для хранения в бензо- и топливохранилищах организации по безналичному расчету; — путем приобретения талонов, топливных карт для последующей покупки по ним ГСМ (талоны могут быть номинированы в натуральных измерителях (литры) или в денежном эквиваленте (рублях); — за наличный расчет через подотчетных лиц.

Оплата поставки ГСМ: 1. Аванс. 2. Окончательный расчет: — по факту передачи талонов; — по факту зачисления на смарт-карту; — по фактической поставке.

Техническое задание на оказание транспортных услуг Объем транспортных услуг в зависимости от специфики организации и поставленных задач измеряется: — в километрах пробега; — в часах оказания услуг; — количеством пассажиров; — количеством транспортных средств; — количеством часов налета по видам судов. При закупке транспортных услуг в техническом задании целесообразно указать следующие условия: — наличие ОСАГО и страхования пассажиров; — медицинский осмотр водителей перед началом работы, требования к поведению и внешнему виду водителей; — виды транспортных средств; — количество транспортных средств, необходимых заказчику одновременно; — место оказания услуг – конкретный маршрут, либо указание на то, что маршрут определяется заказчиком непосредственно в ходе оказания транспортных услуг.

Техническое задание на оказание услуг страхования ОСАГО – обязательное страхование автогражданской ответственности. Цена определена законодательно и является постоянной.

Поэтому при проведении закупки следует ориентироваться не на стоимость, а на другие факторы: например, количество дней, необходимых для принятия решения о признании или непризнании события страховым случаем.

В положении о закупке должны быть прописаны действия в ситуации, когда у всех поставщиков одинаковая цена и схожи другие условия поставки. КАСКО. Данный вид страхования не имеет постоянной цены.

В техническое задание следует включить: — количество объектов страхования; — их наименования и точные характеристики; — срок страхования; — страховую сумму. ОСАГО. Оценка заявок Цена договора на оказание услуг по ОСАГО заключается в размере страховой премии, которая не подлежит изменению участниками закупки.

Качество услуг и квалификация участников: — количество дней, необходимых для принятия решения о признании или непризнании события страховым случаем; — количество дней с момента признания события страховым случаем, необходимых для выплаты страхового возмещения; — наличие бесплатной эвакуации при страховом случае. КАСКО. Оценка заявок Критерии оценки: цена договора, качество услуг и (или) квалификация исполнителя.

Возможные показатели: — независимая экспертиза за счет страховщика; — бесплатный выезд эксперта по месту требования клиента; — закрепление персонального сотрудника за страхователем; — сбор необходимых документов без участия клиента и предоставление юридических консультаций; — наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев; — возможность бесплатной эвакуации поврежденного транспортного средства с места ДТП. Техническое задание на оказание услуг по охране Специальные требования к участникам: — юридическое лицо, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на это лицензию; — охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587).

Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1

«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

охрана имущества собственников отнесена к оказанию услуг лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность. Этот вид услуг не относится к исключительным полномочиям органов внутренних дел.

Оценка заявок. Возможно установить следующие критерии оценки заявок: — цена договора; — опыт выполнения аналогичных услуг (но не в годах, а в сумме договора), подтверждение этого опыта; — квалификация (наличие группы быстрого реагирования, специального вооружения и т.д.).

Составление технического задания при закупках в сфере строительства Главным способом осуществления закупки является проведение конкурса (или запроса предложений). Авторский надзор лучше закупать у единственного поставщика.

Для выполнения некоторых работ по строительству ранее подрядчик должен был иметь лицензию.

В настоящее время лицензия не требуется, нужен допуск саморегулируемой организации. Начальная (максимальная) цена договора определяется по сметным нормативам.

В составе документации на закупку строительных работ обязательно должна быть проектно-сметная документация (далее – ПСД).

Цена договора определяется путем пропорционального снижения всех позиций сметы на сделанную в ходе процедуры скидку. Смета в документации, договоре и актах должна совпадать по составу и объему работ.

Формирование лотов Согласно ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении электронных торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещено создавать участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. Проектные и изыскательские работы можно объединять в один лот.

Не следует объединять в один лот строительные и проектные работы. Без ПСД невозможно определить окончательный объем строительных работ. При неизвестном объеме работ невозможно определить начальную (максимальную) цену.

Требуются свидетельства о допуске от разных саморегулируемых организаций.

Виды саморегулируемых организаций (ст.

55.2 ГК РФ) 1. Подготовка проектной документации объектов капитального строительства.

2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

3. Инженерные изыскания объектов капитального строительства. По всем трем видам ведутся отдельные реестры саморегулируемых организаций, которые публикуются на сайте: www.gosnadzor.ru. Перечень видов работ, требующих допуск саморегулируемых организаций, определен приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.

Перечень содержит отдельные виды работ только для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1 ГК РФ) и не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство (ч.

17, ст. 51 ГК РФ), а также в отношении ряда других объектов.

В новых свидетельствах о допуске СРО указывается максимальная сумма договора, который участник может заключить по этому свидетельству. Требования к участникам электронных торгов Согласно ГК РФ виды работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться физическими или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Иные виды работ могут выполнятся любыми лицами. Техническое задание на строительство в случае закупки работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению, новому строительству должно содержать: — основу – проектную документацию с положительным заключением экспертизы; — особенности порядка приемки работ. Применение СниП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Основные положения»; — обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии); — обязанность обеспечить авторский надзор, строительный контроль, государственный строительный надзор; — перечни специального монтируемого оборудования. Если закупается текущий ремонт, то техническое задание на строительство должно содержать: — основу – дефектные ведомости, ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты (ЛСР), которые могут прикладываться к документации о закупке; — особенности приемки работ; — обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии. См. Постановление Правительства от 01.12.2009 №982

«Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»

).

Невнесение изменений в документацию по итогам разъяснений

Если заказчик изменил документацию, он должен продлить сроки проведения процедуры. В свою очередь, изменение документации может потребоваться из-за направления заказчику запасов на разъяснение положений документации.

Об этом нужно помнить, иначе у контролирующих органов будет повод наложить штраф.Вот яркий пример: в техзадании на капремонт заказчик вообще не перечислил никаких работ, а дал лишь адрес помещения. Участники стали направлять запросы, на которые заказчик своевременно отвечал, а также публиковал ответы в ЕИС.

Однако вносить изменения в документацию он не стал, поскольку не хотел двигать сроки. Управление ФАС нашло в этом нарушение. Дело в том, что заказчик не указал в документации важную информацию, которая в силу закона должна была там присутствовать.

И после разъяснения этих вопросов ему следовало документацию изменить и продлить сроки приема заявок.Отметим, что ФАС не всегда в такой ситуации находит нарушения. В подобных противоречивых вопросах нужно обращаться к практике своего региона и отталкиваться именно от нее.

Как ответить на вопрос от участника

Когда отвечаете на вопрос участника, укажите предмет, без сведений о том, кто его запросил. Сформулируйте ответ четко и понятно.

Он не должен изменять предмет и существенные условия проекта договора.

Измените документацию, если при рассмотрении вопроса нашли ошибки или неточности.

Опубликовать ответ нужно в ЕИС в течение 3 рабочих дней от даты, когда получили запрос. Это правило закреплено в ч. 3 ст. 3.2 223-ФЗ. Если по результатам рассмотрения запроса изменяете документацию или извещение, то придется продлить срок подачи заявок на участие в такой закупке.

Его нужно продлить так, чтобы от даты, когда разместили в ЕИС изменения, до даты окончания срока подачи заявок осталось не меньше половины срока для приема заявок, который установлен в положении для этого вида закупки.

Хранить запрос и ответ на него нужно в течение 3 лет. Это прописано в ч. 12 ст. 3.2 223-ФЗ. Отличная статья 2+ Поделиться: Предыдущая записьКому и когда положены преференции и преимущества по 44-ФЗСледующая записьИнструкция по составлению согласия на аукцион 12.03.2019

Обзор правоприменительной практики в сфере действия закона №223-ФЗ

Автор: Е.

Бусарова Требования к закупкам закон № 223-ФЗ детально не регламентирует, он определяет только общие принципы и основные положения закупочной деятельности.

Однако это не мешает достигать указанных в нем целей (ст.1 закона №223-ФЗ).

На сегодняшний день можно сказать, что сформировались определенные подходы как в закупочном процессе организаторов процедур, так и в работе контролирующих закупки органов. Ниже приведено описание наиболее распространенных случаев обжалования действий заказчиков по 223-ФЗ в ФАС России. * Одним из распространенных нарушений среди заказчиков является неразмещение (ненадлежащее размещение) информации о закупках на официальном сайте организаторами закупочных процедур, а также установление сроков подачи заявок в выходные и праздничные дни.

Например:

  1. В Самарское УФАС России поступили жалобы участников закупки на действия заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку профессиональной сборно-разборной сцены в части установления срока подачи предложений в выходные и праздничные дни (с 21.02.2015 по 23.02.2015). Комиссия УФАС пришла к выводу, что данное действие заказчика не соответствуют целям 223-ФЗ и приводит к нарушению принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции (часть 1 статьи 3 Закона о закупках), а также привело (могло привести) к нарушению части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Также антимонопольным органом было выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 4 Закона о закупках организатором закупки в части неразмещения наряду с новой редакцией положения о закупке переченя внесенных в положение изменений в течение пятнадцати дней со дня их утверждения. Кроме того, план закупок Заказчика не содержит информации о запросе предложений на поставку профессиональной сборно-разборной сцены. Таким образом, организатором закупки не соблюдены требования к содержанию плана закупки, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 2 статьи 4 ФЗ № 223. Комиссия Самарского УФАС решила выдать закупщику предписание об устранении нарушений порядка размещения информации на ООС. Жалобы заявителей были признаны обоснованными ( Решение Самарского УФАС № 32-10376-15/7, 33-10376-15/7 от 05.03.2015)
  1. В УФАС по Хабаровскому краю поступило обращение Участника закупки с жалобой на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку специализированного оборудования и специализированной мебели. Из обращения следует, что предприятием необоснованно сокращен срок подачи заявок на участие в закупке, поскольку дни с 01.01.2015 по 11.01.2015 являлись нерабочими. Комиссия УФАС пришла к выводу, что установленный положением о закупке минимально возможный срок на подачу заявок на участие в закупке, равный как минимум пяти дням, направлен на обеспечение гарантий лиц, желающих принять участие в такой закупке.

    Включение в такой срок праздничных дней января (одиннадцать нерабочих дней непрерывно) в совокупности свидетельствует о нарушении публичных правил в виде необоснованного ограничения доступа к закупке (часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

    Пятидневный срок, установленный для подачи заявки, не может начинаться в нерабочие дни, поскольку в такие дни отсутствует возможность совершения действий по оформлению документов заявки. Антимонопольный орган признал в действиях заказчика, установившего в извещении и документации о запросе котировок сроки, объективно не обеспечивающие возможность своевременной подачи заявки на участие в закупке, нарушение ч.

    1 ст. Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». (Решение № 20 УФАС по Хабаровскому краю от 18.03.2015 г.)

* При внесении изменений и публикации закупочной документации на ООС должен быть актуальным только один ее вариант. Например:

  1. В УФАС по Сахалинской области поступила жалоба участника закупки на действия конкурсной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору организации на право заключения договора на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и эвакуации людей на объекте в части неправомерного отказа заявителю в допуске к участию в аукционе, а также в связи с нарушением при исправлении документации, которое последовало после получения заказчиком заявления на разъяснение ее положений. Рассмотрев все имеющиеся материалы дела, заслушав мнения сторон, Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчиком при проведении аукциона были нарушены права неопределенного круга лиц из числа участников закупки, а именно принципы информационной открытости закупки, а также принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, которые выразились в размещении на официальном сайте четырех редакций документации об аукционе, при этом каждая из этих редакций имела статус «действующая». Данное нарушение явилось препятствием для участников аукциона применить актуальную редакцию документации об аукционе и предоставить свои заявки в соответствии с требованиями заказчика. (Решение УФАС по Сахалинской области от 23.04.2015 по делу № 08-38/2015)

* Перед тем как осуществлять закупку необходимых товаров, работ и услуг, заказчик обязан разместить на ООС план закупки, составленный в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

Несмотря на это, некоторые заказчики проводят закупки в отсутствие данного документа, содержащего информацию о закупочной деятельности того или иного заказчика, а также о его производственных потребностях.

Например:

  1. Участник конкурса № 31300794538 на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации на 2014 г. обратился в ФАС с жалобой на действия Заказчика в части не размещения на официальном сайте (ЕИС) плана закупок. Данный факт представители закупщика подтвердили, пояснив, что данный документ находится в стадии разработки. Таким образом, данные действия Заказчика свидетельствуют о нарушении им ст. 4 закона №223-ФЗ. Жалоба в части неразмещения плана закупок признана комиссией ФАС обоснованной. Антимонопольным органом было выдано предписание организатору закупки утвердить и разместить на ООС (в ЕИС) план закупок товаров, работ, услуг на 2014 г. (Решение УФАС Ростовской области от 20.02.2014)

* Однако опубликованный план должен содержать сведения о проводимой закупочной процедуре, отсутствие данной информации в плане будет являться нарушением закона о закупках . Например:

  1. Согласно плану закупок Заказчика во втором квартале 2014 года не предусмотрена поставка трубы-оболочки ПЭ. Комиссией УФАС был сделан вывод, что проведение закупки, не предусмотренной планом закупок на 2014 год, является нарушением положения о закупках, установленных частью 1 статьи 3 закона №223-ФЗ принципов информационной открытости закупки и целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Антимонопольный орган признал действия Заказчика в части проведения запроса котировок цен на поставку трубы-оболочки ПЭ в 2014 году, не включенного в План закупок на 2014 год, нарушением пункта 7.3 положения о закупках, пунктов 1 и 3 ч.1 ст. 3 Закона о закупках. Заказчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. (Решение УФАС Псковской области, дело № 29/18.1/14-ЕМ)

Также см. Решение Самарского УФАС № 32-10376-15/7, 33-10376-15/7 от 05.03.2015.

* Заказчик должен не только опубликовать необходимые сведения на ОСС, но и сделать это надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством. Например:

  1. Согласно пункту 34 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №908, протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта. Комиссией по закупкам заказчика были составлены протоколы от 26.01.2015 и 06.02.2015, в которых требования пункта 34 Положения № 908 соблюдены не были. Так, в указанных протоколах отсутствуют сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта (Решение Саратовского УФАС № 2-15/тр-ж от 18.02.2015)

* Критерии и порядок оценки заявок на участие в закупочной процедуре должны содержаться в документации о закупке согласно 223-ФЗ для правомерного выбора победителя, исключая субъективный подход и злоупотребление со стороны заказчика.

Тем не менее не все заказчики предусматривают в закупочных документациях четкий порядок оценки, определяющий систему начисления баллов и определения победителя. Например:

  1. Участник запроса предложений на поставку песчано-соляной смеси (песок, соль) направил жалобу в Санкт-Петербургское УФАС на действия Заказчика, пояснив, что в документации не определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие. Комиссией УФАС было выявлено, что в документации предусмотрено только присвоение баллов по неценовым критериям. Оценка ценового предложения участника запроса предложений в документации не установлена. Отсутствие порядка сопоставления и оценки заявок с учетом ценовых предложений является несоблюдением пункта 13 ч.10 ст.4 закона №223-ФЗ. Антимонопольный орган признал в действиях заказчика нарушение ст. 4 закона о закупках, жалоба Участника признана обоснованной. Организатору закупки выдано предписание об аннулировании запроса предложений в электронной форме на поставку песчано-соляной смеси. (Решение Санкт-Петербургского УФАС № Т05-33/14).
  1. В УФАС по Пензенской области поступила жалоба Участника закупки на действия Заказчика при проведении запроса котировок цен в электронной форме «Услуги по оценке акций». Из жалобы заявителя следует, что при проведении Запроса котировок победителем закупки признан участник, предложивший более высокую цену, что указывает на нарушение документации о закупке.

    Исходя из представленных документов установлено, что два участника из четырех, заявки которых были признаны соответствующими требованиям закупки, также были оценены по дополнительному критерию, не предусмотренному документацией – опыту работы в сфере оценки акций.

    В соответствии с п. 6.2.2. Положения о комиссии в целях минимизации рисков предприятия при проведении процедур закупок и определении победителя на любой стадии закупки комиссия вправе принять решение о получении дополнительной информации об участнике или предъявить дополнительный критерий оценки. Вместе с тем, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

    Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

    Исходя из изложенного, оценив отдельных участников закупки по критериям, не предусмотренным документацией о закупке, закупочная комиссия нарушила ч.

    6 ст. 3 Закона о закупках. Комиссией УФАС было выдано предписание об аннулировании закупки. (Решение Пензенского УФАС по жалобе № 3-09/20-2015 от 22.04.2015).

* Сложилась различная практика о том, какие причины неподписания договора в установленный срок являются уважительными.

Например:

  1. Участник, ставший победителем электронного аукциона в электронной форме, обратился в суд по причине несогласия с решением антимонопольного органа, который включил сведения об участнике в РНП в связи с тем, что срок подписания контракта был нарушен. Заявитель пояснил, что проект договора не был подписан по причине госпитализации победителя. Участник аукциона ссылался на то, что сотрудники, которые имеют доверенность от имени предпринимателя (победителя закупки) на право подписи контрактов ЭЦП, отсутствовали. Апелляционный суд решение УФАС оставил в силе, аргументируя тем, что принимая решение участвовать в закупке и подавать заявку, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных последствий. Кроме того, победитель сообщил Заказчику о готовности отказаться от заключения контракта из-за трудностей, которые связаны с его исполнением (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015, дело № А 53-29468/2014).

Несколько иная позиция приведена в решении Самарского Арбитражного суда:

  1. Участник закупки обратился в суд по причине несогласия с решением антимонопольного органа, включившего его в РНП.

    Арбитражным судом было установлено, что у Участника отсутствовала техническая возможность подписать контракт, о чем был извещен Заказчик (это, по мнению суда, исключает в действиях последнего признаки недобросовестности). Контракт не подписан в установленные сроки из-за того, что работник, имеющий право электронной подписи (ЭП), отсутствовал по объективным причинам. Кроме того, изменилась нормативная база, которая регулирует оказание услуг, являвшихся предметом контракта (Решение Самарского арбитражного суда от 19.03.2015 по делу N А55-30210/2014).

  1. Победитель закупки обратился в апелляционный суд, не согласившись с решением УФАС, включившего его в РНП по причине уклонения от подписания договора. Судом установлено, что оператором электронной площадки было направлено уведомление победителю закупки о том, что договор поступил для подписания.

    Однако почтовый сервер распознал такое уведомление как спам, в результате чего договор не был подписан победителем в срок. К тому же победитель предоставил подписанные бумажные экземпляры договора Заказчику. Апелляционный суд признал незаконным решение УФАС, так как в действиях Участника отсутствовало намерение уклониться от заключения договора по итогам закупки (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.02.2015, дело № А79-4223/2014).

* Нередко заказчик при подготовке закупочной документации проявляет халатность, невнимательность, неточность при указании необходимых параметров и характеристик закупаемого товара, работ или услуг, сроков подачи заявок и пр., вводя при этом участников закупки в заблуждение. Например:

  1. Заказчик в тексте технического задания открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению муниципальных тепловых сетей указал несколько видов земляных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, на осуществление которых требуется СРО. Исходя из принципов 223-ФЗ организатору закупки необходимо было установить конкретный перечень видов работ, по которым должно быть выдано свидетельство СРО. Комиссия УФАС пришла к выводу, что наличие противоречивых положений в документации могло ввести в заблуждение потенциальных участников закупки, что приводит к ограничению числа хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в открытом конкурсе, следовательно, к нарушению ст. 17 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Жалоба заявителя была признана обоснованной. (Решение Новосибирского УФАС от 28.05.2015)
  1. Участник направил жалобу в антимонопольный орган на действия Заказчика в связи с неразмещением на ООС приложения № 1 «Технические условия», являющегося частью документации о запросе ценовых котировок на поставку товарно-материальных ценностей.

    На официальном сайте 16.03.2015 заказчиком размещена документация о закупке в составе: общих условий проведения запроса ценовых котировок, приложения № 2 «Форма котировочной заявки», приложения № 3 «Проект договора на поставку товарно-материальных ценностей». Исходя из положений документации о закупке Заказчику требовалась поставка товаров в соответствии с приложением №1 «Технические условия», в котором содержались технические характеристики товара: материал, размер сечения, длина, массовое содержание золы, массовое содержание общей влаги, низшая теплота сгорания, плотность; требования к безопасности; требования к упаковке.

    Однако приложение № 1 «Технические условия» к документации о закупке не было размещено на ООС. Размещение документации на сайте закупок не в полном объеме является несоблюдением требований ч.

    5 ст. 4 Закона о закупках. Жалоба Участника была признана антимонопольным органом обоснованной. (Решение УФАС по республике Коми №05-14/2818 от 02.04.2015).

* Участники закупки в связи с неоднозначным пониманием и толкованием пунктов закупочной документации могут направить заказчику запрос на разъяснение закупочной данных.

Однако не всегда заказчик точно отвечает на вопросы участников запроса и публикует данные сведения на сайте закупок.

Например:

  1. Участник открытого запроса предложений на оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования направил в ФАС жалобу на действия заказчика. По мнению заявителя, заказчик предоставил неполный ответ на запрос разъяснения закупочной документации, касающийся подробного описания необходимых видов работ и материалов по подключению оборудования к электропитанию (от предоставления разъяснений по данным вопросам закупочной документации зависело определение цены предложения участника). Кроме того, указанные разъяснения документации не размещены на ООС, что не соответствует требованию ч.11 ст. 4 закона №223-ФЗ. Также УФАС выявило отсутствие порядка предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации, что не соответствует п.10. ч 4 Закона о закупках. Жалоба участника на действия заказчика была признана УФАС обоснованной в части непредоставления полного ответа на запрос разъяснений закупочной документации. Комиссия УФАС решила выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений (Решение Московского УФАС от 16.07.2014 по делу №1-00-983/77-14).
  1. На действия организатора открытого аукциона в электронной форме на поставку театральных кресел для зрительного зала Автономного государственного учреждения Ивановской области «Областной координационно-методический центр культуры и творчества» (изв. № 31401685064) в антимонопольный орган поступила жалоба участника закупочной процедуры в части неопубликования разъяснения положений документации об аукционе, которые были размещены на электронной торговой площадке 26.11.2014. Доводы заказчика о том, что данные разъяснения, опубликованные на ЭТП, интегрируются ее оператором на ООС, Комиссия Ивановского УФАС отклонила, поскольку исходя из положений ч.

    11 ст. 4 закона №223-ФЗ разъяснения положений документации о закупке на ООС размещаются заказчиком. Антимонопольный орган признал жалобу участника на действия заказчика обоснованной.

    (Решение Ивановского УФАС, дата публикации 22.12.2014).

* В положении о закупках и в закупочных документациях заказчиков нередко содержатся обеспечительные меры исполнения договора.

Для того чтобы должным образом применить их, организатор закупки должен правильно обозначить данный правовой механизм в положении и документации. Например:

  1. Заказчик предусмотрел в положении о закупке и закупочной документации обеспечение исполнения договора банковской гарантией, сведения о которой должны содержаться в реестре банковских гарантий, предусмотренном 44-ФЗ. Основанием для отказа принять гарантию являлось несоблюдение участниками названного условия. Антимонопольный орган признал действия заказчика неправомерными. Не согласившись с таким решением, организатор закупки обратился в суд. Арбитражный апелляционный суд признал решение ФАС правомерным: так как 223-ФЗ не содержит сведений о ведении реестра банковских гарантий, у победителя закупочной процедуры нет ни юридической, ни технической возможности внести данные о гарантии, которая является обеспечительной мерой исполнения договора, в соответствующий реестр. Требование, установленное заказчиком, является препятствием для заключения договора с участником, который выбрал банковскую гарантию в качестве способа обеспечения исполнения договора. Названное требование является нарушением п.2 ч.1 ст. 3 закона №223-ФЗ. (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу № А 56-58153/2014).

* С 01.06.2015 вступили в силу изменения в ГК РФ, согласно которым действующее законодательство предусматривает следующие способы обеспечения: неустойка, залог, удержание вещи должника, поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж и иные способы, предусмотренные законом или договором (ст. 329 ГК РФ).

Порядок оформления запроса

Запрос на разъяснение закупочной документации подается в свободном формате и содержит интересующие участника вопросы относительно некорректных или неоднозначных положений документации.Запрос передается в электронном виде на почту, указанную заказчиком в качестве контактной информации.

Последние новости по теме статьи

Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+