Бесплатная горячая линия

8 800 700-88-16
Главная - Трудовое право - Порядок составления плана и графика закупок по 44 фз

Порядок составления плана и графика закупок по 44 фз

Порядок составления плана и графика закупок по 44 фз

Основные требования, нормативные правовые акты, регламентирующие планирование


С 1 января 2016 года все государственные и муниципальные заказчики обязаны обосновывать и планировать свои закупки в соответствии с требованиями закона №44-ФЗ и специальными постановлениями Правительства РФ. Функции планирования возложены на контрактных управляющих и контрактные службы заказчиков (ч.4ст.38 закона № 44-ФЗ).

Необходимо заострить на этом внимание, поскольку ответственность за составление и актуализацию планов-графиков несут сотрудники контрактной службы либо контрактные управляющие.

Обратите внимание, что с этого года план-график должен содержать графу «Утверждаю», которая должна быть обязательно заполнена. Соответственно, если в вашей региональной системе в электронном плане-графике нет такой графы, то вам необходимо распечатать форму плана с этой графой. Какие статьи закона регламентируют планирование?

Какие статьи закона регламентируют планирование?

  • Идентификационный код закупки – ст. 23 закона № 44-ФЗ.
  • Нормирование в сфере закупок – ст. 19 закона № 44-ФЗ.
  • Обоснование закупок для целей формирования плана закупок и плана-графика – ст. 18 закона № 44-ФЗ.
  • План-график – ст. 21 закона № 44-ФЗ.
  • План закупок и обоснование – ст. 17 закона № 44-ФЗ.

Есть нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность заказчиков на федеральном и региональном уровнях.

Нормативные правовые акты для заказчиков федерального уровня:

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»;

Нормативные правовые акты для заказчиков уровня субъекта РФ или уровня муниципального образования:

  • Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана- графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»
  • Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме .»

Заказчикам необходимо следить за изменениями этих постановлений. Ряд таких изменений вступил в силу с 1 января, о них речь пойдет ниже. На местном уровне также должны быть утверждены законодательные акты, которые регламентируют планирование, составление планов закупки и планов-графиков в регионе.

При этом субъекты РФ и муниципальные образования имеют право корректировать сроки формирования планов, основания для внесения изменений в планы, включать дополнительные сведения в формы планов. Например, В Самарской области действуют Постановления Правительства СО № 761 и № 750 от 23.11.2015, которые регламентируют порядок и сроки размещения и утверждения планов. Информация о таких правовых актах о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок для заказчиков вашего субъекта РФ или муниципального образования доступна в ЕИС в реестре нормативно-методической и справочной информации по регулированию контрактной системы в сфере закупок по адресу: Какие еще нормативные правовые акты нужны заказчику по 44-ФЗ при планировании закупок?

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г.

№ 1168

«Об утверждении Правил размещения в ЕИС в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г.

№ 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования». Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422 «Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки». Ряд поправок в указанные постановления внесло Постановление Правительства РФ от 25.01.2017 №73, в соответствии с которым с 1 января 2018 года внесены изменения, в том числе, в требования к форме планов закупок (ПП РФ 1043, ПП РФ 552): Итоговый объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах (в случае если закупки планируется осуществить по истечении планового периода), следует детализировать на объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации и на объем финансового обеспечения по каждому соглашению о предоставлении субсидии.
Ряд поправок в указанные постановления внесло Постановление Правительства РФ от 25.01.2017 №73, в соответствии с которым с 1 января 2018 года внесены изменения, в том числе, в требования к форме планов закупок (ПП РФ 1043, ПП РФ 552): Итоговый объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах (в случае если закупки планируется осуществить по истечении планового периода), следует детализировать на объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации и на объем финансового обеспечения по каждому соглашению о предоставлении субсидии.

Только отдельные заказчики обязаны детализировать средства по КБК.

Например, бюджетные и автономные учреждения, созданные субъектами РФ или муниципальными образованиями, не детализируют объем финансового обеспечения по соглашениям о предоставлении субсидий из соответствующих бюджетов. Второе изменение, которое касается уже всех заказчиков, — это требования к планам-графикам (изменения в ПП РФ 553, ПП РФ 554): План-график закупок должен содержать приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, в том числе: обоснование НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком, определяемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения товаров, работ, услуг (при наличии).

Это изменение повлекло за собой увеличение объемов работы для заказчиков, тем более что исключений для по пунктам 4 и 5 здесь нет.

Соответственно, формируя план-график, заказчик должен формировать расчет НМЦК по каждой позиции и прикладывать его к плану-графику. Сроки, на которые формируются планы закупок, остались прежними и составляют срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, то есть стандартно речь идет о трехлетнем планировании.

План готовится заблаговременно. Таким образом, период, на который необходимо формировать план закупок, зависит от того, на сколько лет принят бюджет, и, соответственно, от уровня заказчика. Для заказчиков федерального уровня актами, определяющими срок планирования, являются закон о федеральном бюджете и закон о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.

Для заказчиков уровня субъекта – закон субъекта о бюджете, закон субъекта о территориальных внебюджетных фондах. Для заказчиков муниципального уровня – муниципальный правовой акт о бюджете.

Обратите внимание, что план формируется на срок утвержденного бюджета вне зависимости от того, на какой срок и сумму заказчику довели лимиты бюджетных обязательств. Сроки формирования проектов планов закупок, установленные ранее, отменены, и теперь они соответствуют постановлениям, принятым на региональном уровне.

Рекомендуем прочесть:  Осталась ли льгота еетеран труда

Сроки утверждения и размещения планов закупок После утверждения бюджета и соответственно доведения лимитов / утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности/ заказчики обязаны:

  1. разместить его в ЕИС в течение 3 рабочих дней.
  2. утвердить план закупок в течение 10 рабочих дней;

Важно! В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. День размещения ПГ не входит в расчет 10 календарных дней (отсчет начинается со следующего дня).

Если срок в законе указан в календарных днях и конец срока попадает на выходной день, то он переносится на первый рабочий день после окончания срока.

Если указаны рабочие, дни, то, соответственно, считаются только рабочие дни. Пример: если план финансово-хозяйственной деятельности утвержден учредителем 29 декабря 2017 года, то план закупок должен быть утвержден до 22 января 2018 года и размещен в ЕИС до 25 января 2018 года.

Отдельно в ПП РФ 73 установлены сроки утверждения планов закупок для унитарных и автономных предприятий:

  1. для автономных учреждений – 10 рабочих дней с момента заключения соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.
  2. для ГУПов и МУПов – 10 рабочих дней с момента утверждения ПФХД;

Нормирование С 1 января 2016 г.

вступили в силу положения о нормировании закупок в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ, а, следовательно, объекты закупок в проекты планов закупок должны включаться с учетом нормативных затрат.

Обоснование закупок С 1 января 2016 года заказчики должны осуществлять обоснование закупок при планировании своих закупок (ПП РФ от 05.06.2015 № 555). Это относится как к плану закупки, так и к плану-графику.

Образец приказа об утверждении плана закупок на 2020 год

Поделитесь с друзьями: Вместе с эти материалом часто ищут: План-график — это обязательный документ, который определяет закупочную деятельность организации.

С 17.10.2019 вступает в силу Постановление Правительства № 1279 от 30.09.2019, которое утверждает новый бланк и правила заполнения.

11 октября 2020 План закупок — это обязательная форма, которую необходимо заполнять каждой организации, выступающей в роли заказчика. Отменен с 2020 года! 11 ноября 2020 Готовые документы планирования на новый финансовый год следует опубликовывать в Единой информационной системе. Разберемся, как это сделать без нарушений.

Разберемся, как это сделать без нарушений. 31 октября 2017 Штраф за план-график по 44 ФЗ — это сумма от 5000 до 50 000 рублей. Столько же заплатите за нарушения при работе с планом закупок.

Наказывают за ошибки при создании и размещении.

21 октября 2020 × Еженедельная рассылка Каждый понедельник вы будете получать подборку самых интересных материалов за прошедшую рабочую неделю Подписаться

Порядок размещения плана-графика в системе ЕИС

Без плана-графика не допускается проведение закупок.

За ошибки в подготовке плана-графика и нарушение сроков заказчику грозят большие штрафы.

Форма для заполнения плана-графика неоднократно изменялась и к 2020 году стала представлять собой весьма массивный документ, состоящий из 32 или 33 столбцов (зависит от типа заказчика).Документ разбит на отдельные колонки и имеет верхнюю часть с базовой информацией, которая обязательна для заполнения.

В ней нужно прописать наименование заказчика, его организационно-правовую форму, местонахождение и контактные данные, а также годовой объем заказов.Далее при размещении документа в ЕИС заказчику следует последовательно заполнить следующие поля:

  • Необходимость обязательного проведения общественных слушаний по ст. 20 44-ФЗ.
  • Размер обеспечения по заявкам при проведении конкурсов и аукционов (0,5-5% от НМЦК).
  • Процент авансового платежа, который предусмотрен документацией.
  • Единица измерения по закупке.
  • Объем денежных средств, выделенный на заказ (если он предполагает реализацию за несколько лет).
  • Способ выбора поставщика и подрядчика по ст. 24 44-ФЗ.
  • Информация об изменении плана-графика закупок, если это допустимо по ч. 13 ст. 21 44-ФЗ.
  • Объем закупаемых товаров и услуг.
  • НМЦК.
  • Информация о проведении заказов у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО.
  • Информация о предоставляемых преимуществах при проведении закупок.
  • Краткое содержание заказа, который описывает предмет договора.
  • Размер обеспечения исполнения контракта как 5-30% от НМЦК.
  • Сроки поставки товаров, исполнения работ и оказания услуг с разбивками на кварталы, месяцы и пр.
  • Необходимость банковского сопровождения госконтракта по ст. 35 44-ФЗ.
  • Сведения о запретах и ограничениях на заказы товаров иностранного производства.
  • Информация об уполномоченном органе по ч. 1 ст. 25 44-ФЗ.
  • Индивидуальный код закупки.
  • Предмет договора и филиал заказчика, который испытывает потребности в данных закупках.
  • Месяц и год проведения закупки.

После того как план-график заполнен, необходимо привести итоговые суммы по всем КБК или всем закупочным мероприятиям, отдельно – сумма, которая приходится на субъекты малого бизнеса, социально-ориентированные НКО (для того, чтобы проверить, соблюдаются ли требования о минимальном объеме закупок у данной группы поставщиков) и запрос котировок (чтобы соблюдались требования о максимальном объеме закупок с помощью указанной процедуры).Основаниями для изменения плана-графика по 44-ФЗ может стать корректировка плана закупок, изменение объема и стоимости, отмена заказчиком закупки, выдача предписания контролирующими инстанциями, изменение даты закупок и пр.Важно учитывать, что планы-графики закупок публикуются в открытом доступе, даже если заказчик не предполагает закупать товары, работы и услуги в следующем году. В таком случае формируется нулевой план-график, и размещается информация с прочерками в соответствующих полях.Отсутствие данного документа грозит заказчиками штрафами.

4. Форма плана-графика закупок

Форма плана-графика на 2015-2016 гг.

утверждена . (xls, 30 Кб). А требования по заполнению формы определены . С порядком заполнения отдельных полей ПГ в ЕИС можно ознакомиться по адресу www.zakupki.gov.ru во вкладке “Документы” — ”Руководства пользователя по 44-ФЗ” — “Руководство пользователя.

Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков закупок”. Либо скачать его по . Форма, порядок формирования, утверждения, размещения ПГ устанавливаются для Заказчиков каждого уровня бюджетного финансирования соответственно:

  1. для Заказчика федерального уровня (Правительством РФ);
  2. для Заказчиков уровня субъекта РФ (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ);
  3. для муниципальных Заказчиков (местными администрациями).

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в ПГ (ч.7 ст.21 44-ФЗ).

Требования к порядку формирования, утверждения и ведения ПГ в субъектах РФ и муниципальных образованиях утверждены . (xls, 45 Кб). Требования к порядку формирования, утверждения и ведения ПГ для Заказчиков, финансируемых из федерального бюджета утверждены . (xls, 50 Кб).

Обоснование закупок

Согласно изменениям в 44-ФЗ, с 2020 года к планам-графикам закупок не нужно прилагать обоснование.

А значит на этапе планирования не нужно обосновывать объект и способ закупки, а также НМЦК. Однако обоснование цены все равно нужно готовить к каждой закупке и размещать его в закупочной документации. Чтобы быстро и правильно рассчитать НМЦК, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб.

Калькулятор цены проанализирует рынок, рассчитает оптимальную цену контракта и автоматически составит отчет-обоснование.

Оценивать обоснованность закупок будут контролирующие органы во время аудита. Обоснованной будет признана закупка, которая соответствует правилам нормирования (), а ее НМЦК будет обоснована одним из методов, описанных в . Если закупку признают необоснованной, то от заказчика потребуют устранить нарушения и привлекут к административной ответственности.

Если закупку признают необоснованной, то от заказчика потребуют устранить нарушения и привлекут к административной ответственности.

На какой срок утверждать план-график

Делайте его на срок действия закона или муниципального акта о бюджете. Это зафиксировано в п. 4 Постановления Правительства № 1279.

Например, госзаказчик федерального уровня готовит его на 3 года: 2020-2022. Ежегодно утвержденный план-график придется менять, учитывая новый принятый акт о бюджете. Придется корректировать данные по очередному финансовому году, первому году планового периода и пополнять сведениями по новому году планового периода.

Последовательность составления

План закупок служит исходным документом, в который заказчик включает информацию о товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления его функций и достижения иных целей (ч.

1, п. 3 ч. 2 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

План-график составляется на его основе (ч.

2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Информация, содержащаяся в плане закупок, носит более общий характер, в то время как план-график призван детализировать сведения о запланированных закупках.

Часто задаваемые вопросы про план-график закупок по 44-ФЗ

Мы выяснили, что план-график закупок по 44-ФЗ – это основной документ для осуществления закупочных процедур. Законодатель установил четкие сроки его принятия, опубликования и внесения в него изменений, за нарушение которых предусмотрены штрафы.

Заказчик не имеет права закупать товары, работы, услуги, минуя их включение в ПГ. Это обстоятельство порождает немало проблемных ситуаций, некоторые из них мы разберем ниже. Как оформить план-график закупок, если закупка происходит в текущем году, а поставка — в следующем?

Часто бывает, что конкурс проводится не в начале года, а ближе к середине. Допустим, предметом госзакупок являются услуги по водоснабжению и водоотведению, которые должны быть оказаны в июле – декабре 2020 года и в январе – апреле 2020 года. Как отразить это в ПГ? В этом случае требуется один или два договора?

Составляя план-график, вы обязаны отразить в нем те лоты и торги, по которым проводятся в текущем периоде.

Срок исполнения контракта при этом не имеет значения. Это значит, что услуги по водоснабжению включаются в ПГ на 2020 год. Дополнительный договор не нужен.

Некоторые заказчики ошибочно полагают, что отражению в плане-графике подлежат контракты, которые будут оплачиваться в плановом периоде, несмотря на их заключение в предыдущем году. Предположим, госзакупка услуг по электроснабжению проводилась в 2018 году, при этом период ее оказания включал три месяца 2020 года.

Хотя деньги переводятся исполнителю в том числе в 2020, в ПГ этого года такой контракт отсутствует. Нужно ли оформлять приказ об утверждении плана-графика закупок по 44-ФЗ? Сформированный план-график должен быть утвержден приказом, только после этого он становится юридически значимым документом.

Дата подписания приказа является точкой отсчета для опубликования информации о госзакупке в ЕИС. План-график должен быть размещен в системе в течение трех дней, это предусмотрено частью 9 статьи 17 44-ФЗ.

Единого бланка приказа не существует, каждый заказчик оформляет его по собственным стандартам делопроизводства под контролем контрактного управляющего. Читайте также: «Контрактный управляющий по 44-ФЗ: требования к квалификации и должностная инструкция» Для этого документа используется фирменный бланк учреждения, при этом обязательным является наличие следующих данных:

  1. Преамбула, в которой указывается нормативно-правовые основания (ст. 17 44-ФЗ) и цель создания документа.
  2. Распоряжения руководителя организации относительно утверждаемого плана-графика и ответственных за его реализацию лиц.
  3. Реквизиты приказа (номер, дата подписания, название).

После подписания приказ скрепляется печатью. Можно ли в этом случае после внесения изменения в план-график заключить дополнительное соглашение к действующему контракту?

Досконально просчитать, сколько товара потребуется для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, очень сложно. Ситуации, когда возникает необходимость докупить некоторое количество товара после заключения контракта, на практике возникают достаточно часто.

Цена подписанного контракта изменению не подлежит, такая норма прописана в 44-ФЗ. Исключением являются случаи, когда объем увеличился пропорционально, но не более чем на 10 %.

Если требуется еще некоторое количество товара, в план-график вносятся изменения и объявляется новый конкурс. Предлагаем разобраться в ситуации, часто встречающейся в ходе проведения тендеров на приобретение услуг по энерго- и водоснабжению.

Точно определить, сколько воды и электричества будет потрачено, практически невозможно. В итоге объем потребленных ресурсов оказывается выше запланированного.

Значит ли это, что в план-график придется вносить коррективы? Нет, никаких изменений не требуется.

Если речь идет о пропорциональном увеличении цены контракта в пределах десятипроцентного роста объема, никакого нарушения44-ФЗ нет.

Как отражать закупки у единственного поставщика в плане-графике?

Здесь все зависит от основания, по которому заказчик заключает контракт с единственным поставщиком: если по пунктам 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 44-ФЗ, детали госзакупки не отражаются.

Достаточно указать размер годового финансового обеспечения по соответствующему основанию. Сведения вносятся в столбцы 1, 9 и 13 отдельной строкой. Если основание заключения контракта с единственным поставщиком иное, например, при взаимодействии с субъектами естественной монополии, в ПГ указывается идентификационный код закупки.

Когда заработают новые правила заполнения плана-графика

План закупок отменили с 1 октября (71-ФЗ от 01.05.2019)! На 2020 год составляют и публикуют в ЕИС только один документ планирования! Собрали в таблицу порядок вступления в силу новых правил о работе с планом-графиком на 2020 год.

Когда вступает в силу Кого касается Что меняется в работе с планом-графиком 01.01.2020 Всех заказчиков Вступает в силу новый порядок заполнения плана-графика. Утратят силу все постановления о правилах планирования закупок и изменения к ним.

01.04.2019 Федеральных бюджетных учреждений, которые проводят госзакупки по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ. Федеральных автономных учреждений, которые проводят по ч.

4 ст. 15 44-ФЗ. П. 17 Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019 об объеме финансового обеспечения по каждому КБК и КВР в рамках каждого ИКЗ. Формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок. 01.10.2019 Госзаказчиков, которые действуют от имени субъекта или муниципального образования.

Бюджетных учреждений субъекта по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ. Автономных учреждений, которые созданы субъектом и муниципальным образованием.

Бюджетных, автономных учреждений, которые созданы субъектом или муниципальным образованием, государственным унитарным предприятием субъекта или муниципальным унитарным предприятием, иными юрлицами, если такому учреждению, унитарному предприятию либо юрлицу передаются полномочия государственного, муниципального заказчика по Бюджетному кодексу. П. 17 Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019 при формировании плана-графика госзакупок на 2021 финансовый год, плановый период и последующие периоды.

Поиск плана-графика в системе Тендерплан (tenderplan.ru)

Из платных сервисов по поиску тендеров наиболее простым и понятным является . Сервис предоставляет бесплатный доступ на 14 дней при регистрации.

После регистрации изучите инструкцию, которую предоставляет система.

Также можно задавать вопросы в чат и звонить на горячую линию. Для того, чтобы найти в тендерплане закупки, сведения о которых содержатся в планах-графиках, необходимо добавить новый ключ: Для отсечения ненужной информации введите: — название ключа; — ключевые слова и слова-исключения; — ОКПД2 (при необходимости); — регион поиска; — наименование или ИНН заказчика; — границы стоимости контракта; — сделайте пометку «План-график». Слева на желтом фоне появятся закупки, содержащиеся в плане-графике по указанным вами критериям.

Последние новости по теме статьи

Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+